日照市市長(zhǎng) 于建成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2004年政府工作回顧
2004年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市面貌深刻變化、各方面工作亮點(diǎn)凸顯的一年。面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，各級(jí)政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展，圓滿完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年生產(chǎn)總值初步核算實(shí)現(xiàn)387.78億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；完成地方財(cái)政收入11.23億元，按可比口徑增長(zhǎng)34.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均創(chuàng)1996年以來(lái)最高水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.6%，增幅創(chuàng)1997年以來(lái)新高。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.2%、24%和13.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的18.5:44.6:36.9調(diào)整為16.1:49.3:34.6。特別令人鼓舞的是，經(jīng)過(guò)全市人民的不懈努力，我市"十五"計(jì)劃的主要指標(biāo)提前一年基本完成，這是我市跨越發(fā)展進(jìn)程中取得的又一重大成就！
（一）工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。增長(zhǎng)速度明顯加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值首次突破100億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入333.3億元，分別增長(zhǎng)40%和63.5%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)37.9%，這三項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省前兩位。骨干企業(yè)快速膨脹。全市銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到63家、新增27家，過(guò)10億元的達(dá)到8家、新增4家。特別令人欣喜的是，2004年五征集團(tuán)銷售收入達(dá)到40.9億元，增長(zhǎng)78%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年高速增長(zhǎng)；2003年當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)的日照鋼鐵廠，2004年銷售收入就突破40億元，再創(chuàng)了輝煌。這兩家企業(yè)奇跡般的發(fā)展，結(jié)束了我市沒(méi)有銷售收入過(guò)40億元企業(yè)的歷史。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成183.68億元，增長(zhǎng)40%，在建投資過(guò)億元的項(xiàng)目14個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的169個(gè)。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。主要農(nóng)作物產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)分別增長(zhǎng)7.8%和7.6%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)14.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各類經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到160萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例達(dá)到49:51；畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到45%；水產(chǎn)品工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到35萬(wàn)平方米，比上年增加10萬(wàn)平方米。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到1341個(gè)，龍頭企業(yè)達(dá)到928家，其中銷售收入過(guò)億元的11家。農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。人均純收入達(dá)到3695元，增長(zhǎng)11.8%，創(chuàng)近年來(lái)的新高。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策全面落實(shí)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高。
（三）港口經(jīng)濟(jì)迅猛崛起。港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。修訂完善了港口總體規(guī)劃，確立了建設(shè)日照、嵐山兩個(gè)億噸大港的目標(biāo)，先后開工建設(shè)投資過(guò)億元的重點(diǎn)工程12項(xiàng)，總投資超過(guò)60億元。日照港區(qū)25萬(wàn)噸礦石碼頭、集裝箱碼頭1號(hào)泊位等5項(xiàng)工程已建成投產(chǎn)。全年港口貨物吞吐量突破5000萬(wàn)噸大關(guān)，今年有望超過(guò)7000萬(wàn)噸。臨港工業(yè)發(fā)展迅速。實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的39%，比上年翻了一番多，今年有望再翻一番。全市8個(gè)銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)中，有7個(gè)是臨港企業(yè)。港口物流快速增長(zhǎng)。日照港與中石化合資12.6億元建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭及中石化投資20億元建設(shè)輸油管線項(xiàng)目已簽訂合作協(xié)議，投產(chǎn)后年吞吐量可達(dá)2000萬(wàn)噸。海上客運(yùn)增勢(shì)強(qiáng)勁，日照至平澤航線出入境旅客超過(guò)7萬(wàn)人次，比上年增加5.4萬(wàn)人。我市發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的做法得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
（四）特色經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。一是旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年旅游人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)48.4%和56%，增幅居全省第一位和第二位。特別是"漁家樂(lè)"民俗游成為日照獨(dú)具特色的旅游品牌，目前已發(fā)展到12個(gè)村、3.6萬(wàn)張床位，王家皂、桃花島、任家臺(tái)3個(gè)村被國(guó)家旅游總局命名為"全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)"。二是大學(xué)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。大學(xué)科技園累計(jì)完成投資19億元、建筑面積140萬(wàn)平方米，已有5所高校開學(xué)招生，在校大學(xué)生達(dá)到3.5萬(wàn)人。三是體育經(jīng)濟(jì)方興未艾。去年，我們成功地承辦了全國(guó)沙灘排球賽、帆船錦標(biāo)賽等12項(xiàng)省級(jí)以上體育賽事，世帆賽基地被確定為"國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地"和29屆奧運(yùn)會(huì)帆船帆板賽前集訓(xùn)場(chǎng)地。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我市在獲得世界帆船錦標(biāo)賽承辦權(quán)的基礎(chǔ)上，又獲得了世界帆板錦標(biāo)賽承辦權(quán)，并將第十一屆全運(yùn)會(huì)的6個(gè)比賽項(xiàng)目爭(zhēng)取到日照舉辦，使我市成為繼濟(jì)南、青島之后第三個(gè)承辦比賽項(xiàng)目最多的城市。今年將有世界帆船、帆板兩項(xiàng)國(guó)際賽事和11項(xiàng)省級(jí)以上體育賽事在日照舉辦。四是房地產(chǎn)業(yè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。開發(fā)投資和商品房銷售額分別增長(zhǎng)50%和60%，有60%以上的房產(chǎn)被外地居民購(gòu)買。與此同時(shí)，商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)繁榮活躍，利群商廈、銀座購(gòu)物廣場(chǎng)等一批大型商場(chǎng)和超市相繼建成營(yíng)業(yè)，城市服務(wù)業(yè)水平和整體功能得到有力提升。
（五）對(duì)外開放邁出新步伐。招商引資成效明顯。全年合同外商投資2.31億美元，實(shí)際外商投資1.07億美元，均比上年翻一番。招引市外投資項(xiàng)目2146個(gè)，到位資金110.9億元。投資115億元的超超臨界電廠項(xiàng)目已簽訂建設(shè)協(xié)議書，廠址初步敲定；投資48億元的日照電廠二期工程項(xiàng)目建議書已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；投資4.8億元的60萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)；比利時(shí)百瑞集團(tuán)投資5000萬(wàn)歐元的東升地毯一期工程開工建設(shè)，法國(guó)液化空氣集團(tuán)投資2990萬(wàn)美元的液化空氣制造項(xiàng)目批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐招商的重大突破。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。全年完成進(jìn)出口總值18.43億美元，其中出口10.82億美元，分別增長(zhǎng)42.8%和38.6%；完成加工貿(mào)易出口額1.92億美元，增長(zhǎng)59%，高于一般貿(mào)易增幅24個(gè)百分點(diǎn)；出口創(chuàng)匯過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到14家，比上年增加9家，市水產(chǎn)集團(tuán)出口創(chuàng)匯超過(guò)1億美元；實(shí)現(xiàn)海關(guān)稅收30.6億元，增長(zhǎng)87.5%，其中海關(guān)代征稅增長(zhǎng)99.4%。開放環(huán)境得到優(yōu)化。市行政服務(wù)大廳正式啟用，有70%的行政審批項(xiàng)目納入大廳集中辦理，受到外商和企業(yè)的普遍好評(píng)。
（六）接軌青島、融入半島工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是我們與青島市政府簽訂了加強(qiáng)交流合作的框架協(xié)議，初步形成了兩市領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和各界人士互動(dòng)的局面。我市有100個(gè)部門和單位與青島對(duì)口單位建立了聯(lián)系，各區(qū)縣分別與青島市相關(guān)區(qū)市結(jié)成友好對(duì)子，青島來(lái)我市的回訪交流活動(dòng)達(dá)到90批1329人次。二是產(chǎn)業(yè)接軌成效明顯。全年共從青島引進(jìn)項(xiàng)目97個(gè)，總投資28.37億元，已建成投產(chǎn)37個(gè)，其中利群集團(tuán)投資5000萬(wàn)元在我市建設(shè)的利群商廈已建成營(yíng)業(yè)，青啤集團(tuán)投資1.8億元對(duì)日照公司搬遷擴(kuò)建正在實(shí)施。我市農(nóng)產(chǎn)品在青島的市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，成為青島市重要的"菜園子"之一。三是我市許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)在半島8城市中的位次明顯前移，其中工業(yè)增加值、銷售收入增幅居第1位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值增幅居第2位，地方財(cái)政收入增幅居第3位。我市接軌青島、融入半島的做法被省領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)有關(guān)市參閱。
（七）城市面貌發(fā)生嶄新變化。城市規(guī)劃工作得到加強(qiáng)。委托中國(guó)城市規(guī)劃院進(jìn)行了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，詳規(guī)覆蓋率由上年的65%提高到72%。建設(shè)和管理水平明顯提高。開工建設(shè)了16項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，城建總投資18億元，是上年的3.3倍，建成了世帆賽基地、山海路、迎賓路、日照海洋館等一批精品工程，其中世帆賽基地被國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為"亞洲第一、世界領(lǐng)先"，成為展示日照對(duì)外形象的重要窗口。城市環(huán)境更加優(yōu)美。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市為載體，深入開展了以"綠化、美化、凈化"為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對(duì)市區(qū)8條城市道路進(jìn)行了維護(hù)罩面，對(duì)26條道路進(jìn)行了綜合整治，對(duì)51條道路的人行道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造鋪裝。新增綠化面積270萬(wàn)平方米，是上年的3.4倍，大綠量、花園式、生態(tài)化的海濱城市特色進(jìn)一步顯現(xiàn)。2004年我市獲得了山東省城市環(huán)境綜合整治第二名，被授予山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)，省政府在我市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了我們的做法。
（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是"科教興市"戰(zhàn)略深入實(shí)施。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)40.5%，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)97.3%，新創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品3個(gè)。"普九"水平不斷鞏固提高，高中段教育普及率比上年提高15個(gè)百分點(diǎn)，職業(yè)教育、成人教育年培訓(xùn)65萬(wàn)人次。二是可持續(xù)發(fā)展成效明顯。全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市環(huán)境質(zhì)量居全省第一，2004年我市被確定為創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理被省委、省政府授予一等獎(jiǎng)。土地、海洋、森林資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。三是各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。文化事業(yè)繁榮活躍，成功地舉辦了"海曲漢韻"文物陳列展、赴韓國(guó)平澤文化藝術(shù)交流和日照農(nóng)民畫赴法國(guó)、馬來(lái)西亞展出等一系列活動(dòng)，廣電中心建成啟用。民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地基本完工。慈善總會(huì)掛牌成立。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治"兩個(gè)體系"建設(shè)走在全省前列，中醫(yī)院門診大樓投入使用。四是精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，重視加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。農(nóng)村民主政治建設(shè)、村務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、老齡、史志、檔案、氣象、殘疾人事業(yè)等也都取得了新的成績(jī)。
（九）日照的對(duì)外形象明顯提升。在中央電視臺(tái)組織的"2004中國(guó)魅力城市"評(píng)選活動(dòng)中，我市從全國(guó)600多個(gè)城市中脫穎而出，成為40個(gè)入圍城市之一，城市風(fēng)光片在中央電視臺(tái)多個(gè)頻道播放，展示了良好的城市形象。中央電視臺(tái)"東方時(shí)空"明星足球隊(duì)來(lái)我市舉行了大型義賽義演活動(dòng)，在省內(nèi)外引起熱烈反響。中國(guó)電影表演藝術(shù)學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)考察后，確定今年8月在我市舉辦中國(guó)電影誕辰百年慶典暨第10屆金鳳凰電影獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮系列活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外近百家新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)導(dǎo)。先后到濟(jì)南、鄭州、南京等大中城市舉行了大規(guī)模的旅游和房地產(chǎn)促銷活動(dòng)，赴西安開展了港口·旅游·人居推介活動(dòng)，并與西安市政府簽訂了合作協(xié)議。這一系列重大活動(dòng)，大大地提高了日照的知名度，擴(kuò)大了對(duì)外影響，提升了城市形象。我們可以自豪地說(shuō)，在全市人民的共同努力下，我們的建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越為世人所矚目，一個(gè)魅力無(wú)限、生機(jī)勃勃的新日照正在迅速崛起！
（十）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。一年來(lái)，我們以提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，大力強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督，取得了良好效果。一是充分發(fā)揮行政服務(wù)中心集中監(jiān)督的作用，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行"一站式"辦理、"一條龍"服務(wù)，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，大力實(shí)施"陽(yáng)光工程"，建立了政府新聞發(fā)布會(huì)制度和重大決策征求群眾意見制度，開通了"行風(fēng)在線"直播節(jié)目，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府工作的透明度。三是充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用，在加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等日常監(jiān)督的同時(shí)，借鑒"焦點(diǎn)訪談"的形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員履行職責(zé)、廉潔從政情況進(jìn)行明察暗訪，有力地規(guī)范了行政行為。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)公開向社會(huì)披露，促進(jìn)了問(wèn)題的解決。我市提高政府工作效率的做法，在省政府全體擴(kuò)大會(huì)議上作了介紹。韓國(guó)唐津郡郡守來(lái)我市考察后，派出7批100多名公務(wù)員來(lái)我市現(xiàn)場(chǎng)觀摩提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，這在全省尚屬首例。
總之，過(guò)去的一年是國(guó)家宏觀調(diào)控力度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難多的一年，也是我市大發(fā)展、大變化的一年。一年來(lái)的實(shí)踐使我們深切體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)日照的跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，更新觀念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。
一是必須審時(shí)度勢(shì)、搶抓機(jī)遇。去年年初，面對(duì)樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，我們及時(shí)召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，引導(dǎo)各級(jí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確提出要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展的大好機(jī)遇，堅(jiān)持做到"八個(gè)不動(dòng)搖"，全力加快日照經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。在半年時(shí)我們對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了為期三天的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，強(qiáng)調(diào)要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)。全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，又組織赴濰坊等三市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，開展了"四查四看"活動(dòng)，從而做到了全年加快發(fā)展的目標(biāo)不變、決心不改、力度不減。去年在國(guó)家貸款增量下降的情況下，我市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)21.3%和31.5%，增幅居全省第二位和第一位。地方財(cái)政收入提前一個(gè)月完成了全年預(yù)算任務(wù)，全市境內(nèi)財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)65.16億元，增長(zhǎng)40.9%。實(shí)踐充分證明，機(jī)遇無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。只要我們正確把握形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，就一定能夠戰(zhàn)勝一切困難險(xiǎn)阻，不斷奪取新的勝利。
二是必須敢想敢干、勇爭(zhēng)一流。2004年我市能夠在強(qiáng)手如林、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，入圍中國(guó)"魅力城市"；能夠?qū)⒅袊?guó)電影金鳳凰獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)和明星足球賽等活動(dòng)首次爭(zhēng)取到地級(jí)市來(lái)舉辦；能夠與青島、西安這樣的副省級(jí)城市簽訂合作協(xié)議，在同一平臺(tái)上共謀發(fā)展；能夠開通到西安的旅客列車，圓了全市人民的"通車夢(mèng)"，都是堅(jiān)持了敢想敢干、勇爭(zhēng)一流的結(jié)果。特別是在爭(zhēng)取嵐山設(shè)區(qū)的過(guò)程中，我們?cè)跉v屆打下的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神多次進(jìn)京做工作，使嵐山終于成功設(shè)區(qū)，成為我省近十年來(lái)唯一一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)，圓了全市人民盼望已久的"設(shè)區(qū)夢(mèng)"。事實(shí)進(jìn)一步證明，事在人為。只要我們堅(jiān)定信心，敢于爭(zhēng)先，別人能夠辦到的事情我們能夠辦到，別人辦不到的事情我們也能辦到!
三是必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。2004年我們把"政府工作創(chuàng)新"活動(dòng)擴(kuò)大到全市各級(jí)各部門，有效地催化了思想觀念和運(yùn)作方式的更新，使發(fā)展中的許多難題迎刃而解。去年全市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益總額16.5億元，居全省第五位。城市建設(shè)80%的資金來(lái)自市場(chǎng)化運(yùn)作，燈塔廣場(chǎng)改造、世帆賽基地建設(shè)、火車站地下廣場(chǎng)等城市建設(shè)重點(diǎn)工程，全國(guó)沙灘排球賽等大型體育賽事和茶博會(huì)、房博會(huì)、浮來(lái)山福壽文化節(jié)等各項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。為了破解企業(yè)融資難題，我們以創(chuàng)新的方式成功舉辦了銀企合作促進(jìn)會(huì)，駐魯25家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)參加，共有178個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，簽約總額達(dá)350億元，其中貸款合同64個(gè)、金額27億元，到去年底已到位資金24.7億元。同時(shí)，日照港上市已通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，昌華集團(tuán)在新加坡成功上市，結(jié)束了我市沒(méi)有上市公司的歷史。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村居在舉辦節(jié)會(huì)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面也都有改革創(chuàng)新的新舉措。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新出活力、出速度、出效益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就能攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
四是必須一心為民、真抓實(shí)干。一年來(lái)，我們把"執(zhí)政為民"作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，努力讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。在農(nóng)民增收、城市就業(yè)、社會(huì)保障、困難群體救助等與群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題上，堅(jiān)持做到真抓實(shí)干，干就干好。年初確定的16件"為民實(shí)事"如期完成計(jì)劃進(jìn)度，全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.7萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.7萬(wàn)人；為80個(gè)村、4.9萬(wàn)人解決了飲水困難；繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用房改革，為市區(qū)572戶中低收入家庭解決了住房困難；改造農(nóng)村中小學(xué)校舍3.2萬(wàn)平方米；兩縣兩區(qū)全部推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受益人口達(dá)到98.76萬(wàn)人，區(qū)域覆蓋率在全省率先達(dá)到100%；垃圾處理廠一期工程建成投運(yùn)；完成農(nóng)村公路改造1094公里，新增通柏油路村433個(gè)；連接市區(qū)與嵐山的濱海大道開工建設(shè)，潮石公路建成通車。這些實(shí)事都是經(jīng)過(guò)公開征集確定的，順民心、合民意，贏得了人民群眾的理解、支持和參與。實(shí)踐證明，只要我們心里裝著群眾，一切為了群眾，緊緊依靠群眾，我們的工作就一定能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，我們的事業(yè)就一定能夠無(wú)往而不勝！
五是必須用心把握、用心工作。針對(duì)去年新事多、大事多、難事多的實(shí)際，各級(jí)堅(jiān)持把上級(jí)指示精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，科學(xué)判斷形勢(shì)，積極穩(wěn)妥工作，做到既想干事、會(huì)干事，又能干成事、不出事，在實(shí)踐中鍛煉提高了執(zhí)政能力。堅(jiān)持綜合治理綜合治，積極推進(jìn)"平安日照"建設(shè)，保持了治安形勢(shì)的穩(wěn)定，成為全省少有的發(fā)案總數(shù)下降的城市之一。堅(jiān)持"重心下移、工作前移"，認(rèn)真解決人民群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，成為全省進(jìn)京去省上訪最少的城市之一。堅(jiān)持安全責(zé)任重于泰山，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，圓滿完成省下達(dá)的各項(xiàng)安全指標(biāo)。特別是在重點(diǎn)建設(shè)、舊城改造、海上養(yǎng)殖拆遷等工作中，各級(jí)堅(jiān)持依法辦事，精心運(yùn)作，在加快發(fā)展中保持了社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，過(guò)去一年我們所取得的成就，是全市各級(jí)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)政策部署、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大有效監(jiān)督支持、市政協(xié)積極參政議政的結(jié)果，是全市人民同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上取得的。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槿照崭母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的全市人民，向所有關(guān)心、支持和幫助日照發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過(guò)去一年取得的成績(jī)令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)層次低的問(wèn)題仍然突出；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題依然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決；促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；社會(huì)保障能力比較脆弱，部分低收入群眾生活困難；城市化水平不高，特別是"城中村"改造的任務(wù)艱巨；一些干部的思想觀念和工作水平還不能適應(yīng)新時(shí)期政府工作的要求；一些地方和單位官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、2005年政府工作的任務(wù)
2005年是全面實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃目標(biāo)、銜接"十一五"發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快日照跨越發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出跨越發(fā)展這一主題，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新"兩個(gè)關(guān)鍵"，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化、國(guó)際化"三化"進(jìn)程，深入實(shí)施港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市"四大戰(zhàn)略"，努力抓好招商引資、特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和農(nóng)民增收"五項(xiàng)重點(diǎn)"，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體工作中，要更加注重抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力推進(jìn)跨越發(fā)展；更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新；更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；更加注重堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%；進(jìn)出口總值增長(zhǎng)27%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。
為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作:
（一）高度重視和認(rèn)真做好"三農(nóng)"工作。把解決"三農(nóng)"問(wèn)題擺到更加突出的位置，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收空間。在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展茶、果、菜、煙、桑、藥、花等特色高效農(nóng)業(yè)，努力把種植業(yè)調(diào)優(yōu)。突出發(fā)展食草畜禽和規(guī)模養(yǎng)殖，努力把畜牧業(yè)做大。大力發(fā)展水產(chǎn)品工廠化養(yǎng)殖和精深加工，努力把海洋漁業(yè)做強(qiáng)。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，挖掘農(nóng)民增收潛力。加快培植帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)"龍頭"企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疫病防治四大體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，開辟農(nóng)民增收的新渠道。堅(jiān)持走"減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民"的路子，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的組織、引導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，采取就地轉(zhuǎn)移與異地輸送相結(jié)合的辦法，年內(nèi)新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上。
大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。把培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重要舉措，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，加快發(fā)展以工業(yè)為主導(dǎo)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，盡快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進(jìn)。大力實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先加快發(fā)展，培育一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的"龍頭"。
全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)等政策，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅稅率再降低2個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要加大支農(nóng)力度，盡快建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村"水、電、路、醫(yī)、學(xué)"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油路。
（二）堅(jiān)定不移地實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)市"戰(zhàn)略。把培育"三個(gè)一批"作為工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，不斷壯大工業(yè)實(shí)力，提升整體水平。
努力壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。要以培植冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產(chǎn)業(yè)和機(jī)械、食品、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)上一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。要加快鋼鐵、機(jī)械、電力、漿紙、糧油加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，全年技改投資確保增長(zhǎng)40%以上。
發(fā)展一批大企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持引進(jìn)和培植并重，引進(jìn)一批大項(xiàng)目，培植一批大企業(yè)。要加大對(duì)日照鋼鐵、五征集團(tuán)、森博漿紙等35戶重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，在各方面給予傾斜扶持，優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，促其快速健康發(fā)展。年內(nèi)五征集團(tuán)銷售收入確保過(guò)50億元、爭(zhēng)取60億元，日照鋼鐵廠確保過(guò)80億元，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。
培育一批知名品牌。把爭(zhēng)創(chuàng)名牌與培植支柱產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)認(rèn)可、政策激勵(lì)，運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，大力推進(jìn)質(zhì)量、安全、環(huán)保三個(gè)體系認(rèn)證，加快培育名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高我市產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品6個(gè)、山東省著名商標(biāo)3個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破。
（三）大力培育特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。立足我市得天獨(dú)厚的港路、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方經(jīng)濟(jì)品牌，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。一是做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)兩個(gè)億噸大港的目標(biāo)，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，著力抓好礦石碼頭、集裝箱碼頭、石油碼頭等28項(xiàng)重點(diǎn)工程，打通日照港東西港區(qū)，建設(shè)口岸通關(guān)中心，提高集疏運(yùn)能力，年內(nèi)港口貨物吞吐量要突破7000萬(wàn)噸。大力發(fā)展臨港工業(yè)，年內(nèi)臨港工業(yè)銷售收入要翻一番。積極發(fā)展港口物流業(yè)，加快推進(jìn)中石化30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭及輸油管線項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)出口加工區(qū)、保稅區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)，完善港口功能。二是發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。以濱海旅游資源開發(fā)為龍頭，以五蓮山、浮來(lái)山開發(fā)為兩翼，構(gòu)筑山海旅游體系。打造旅游精品項(xiàng)目，提升民俗旅游發(fā)展水平。加大旅游促銷力度，搞好旅游環(huán)境整治，推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階。三是大力發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。辦好世界帆船錦標(biāo)賽、世界帆板錦標(biāo)賽兩項(xiàng)國(guó)際體育賽事和全國(guó)翻波板錦標(biāo)賽等11項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)體育賽事，配套完善世帆賽基地設(shè)施，努力打造"國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)之都"，使水上運(yùn)動(dòng)成為日照對(duì)外形象的鮮明標(biāo)志。四是積極發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，打響"日照房產(chǎn)"品牌，吸引更多的外地人來(lái)日照購(gòu)房置業(yè)。五是加快發(fā)展大學(xué)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持高等教育與科研轉(zhuǎn)化并重，年內(nèi)新增在校大學(xué)生1.5萬(wàn)人，引進(jìn)科研項(xiàng)目5個(gè)。六是改造提升商貿(mào)流通業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。特別是按照創(chuàng)特色、上水平和規(guī)范管理、便民利民的要求，搞好規(guī)劃建設(shè)，逐步讓夜晚亮起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)、消費(fèi)旺起來(lái)。同時(shí)，積極培育金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
（四）全面深化各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，以體制和機(jī)制上的比較優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是建立健全要素市場(chǎng)體系。大力培育土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持中介服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)"誠(chéng)信日照"建設(shè)，努力促進(jìn)各種要素合理流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。二是大力培育多元化市場(chǎng)主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持抓環(huán)境、抓引進(jìn)、抓培植、抓提高，一方面大力引進(jìn)市外民營(yíng)企業(yè)，一方面要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新突破。三是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，年內(nèi)完成市直經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步健全完善行政服務(wù)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督"三位一體"的工作體系，推動(dòng)政府工作提速提效。深化財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)政府采購(gòu)和收支兩條線制度，大力推進(jìn)部門預(yù)算，搞好國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，加快構(gòu)筑公共財(cái)政體系。大力培植財(cái)源，強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，努力提高財(cái)政收入占GDP的比重和稅收占財(cái)政收入的比重。
（五）加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。要按照拓寬開放領(lǐng)域、提高招商水平的要求，進(jìn)一步加大招商引資力度，全年實(shí)際外商投資增長(zhǎng)50%以上。在招商區(qū)域上，堅(jiān)持國(guó)外突破日韓、海外突破港臺(tái)、省外突破江浙、省內(nèi)突破青島，掀起新一輪招商引資熱潮。在招商重點(diǎn)上，突出爭(zhēng)引工業(yè)項(xiàng)目，加快服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用外資。在招商方法上，完善以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體的工作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，提高招商引資成效。要切實(shí)發(fā)揮園區(qū)的示范和載體作用，辦好現(xiàn)有各類園區(qū)和加工制造業(yè)基地，合理規(guī)劃和用好現(xiàn)有土地，積極探索發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，努力緩解土地瓶頸制約。牢固樹立環(huán)境是資源、是競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，著力營(yíng)造高效務(wù)實(shí)、安商親民的行政服務(wù)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的人文社會(huì)環(huán)境，能夠適應(yīng)外商工作和生活的"仿真"環(huán)境，使日照成為最佳創(chuàng)業(yè)城市。
（六）進(jìn)一步加大接軌青島、融入半島力度。繼續(xù)堅(jiān)持"觀念接軌為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為核心、企業(yè)接軌為主體"的思路，進(jìn)一步拓寬和提升與青島等半島城市交流合作的領(lǐng)域與水平。一是加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度。按照"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、新興產(chǎn)業(yè)共建、協(xié)同配套發(fā)展"的原則，正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，主動(dòng)承接青島結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把日照建設(shè)成為青島及半島的大工業(yè)配套基地、綠色食品供應(yīng)基地、休閑度假和旅游觀光的后花園。二是做好依托青島擴(kuò)大招商引資的文章。加強(qiáng)與駐青島的國(guó)內(nèi)外企業(yè)、金融辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)到日照投資興業(yè)。三是抓好交通聯(lián)網(wǎng)。積極做好日照至濰坊高速公路前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。抓好日照至青島、日照至嵐山的濱海大道建設(shè)，使之成為承接青島及半島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金大道。
（七）努力提高城市建設(shè)管理水平。堅(jiān)持"三高"要求，加快城市建設(shè)，努力把日照建設(shè)成為國(guó)際水準(zhǔn)的濱海城市、富有特色的精品城市。一是進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。按照"雙城一區(qū)、軸向拓展"的帶形城市發(fā)展模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編，用一流的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。搞好碧海路、北京路等主干道的環(huán)境整治和燈塔廣場(chǎng)建設(shè)、銀河公園開放式改造等23項(xiàng)城市建設(shè)工程，力爭(zhēng)建一項(xiàng)工程、成一件精品。三是不斷提高城市管理水平。繼續(xù)扎實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市工作，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，下大力氣解決"城中村"問(wèn)題，加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是按照建設(shè)全國(guó)生態(tài)示范市的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)，保持"藍(lán)天、碧海、金沙灘"的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。（八）努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人們的思想道德水平和文明程度。繼續(xù)抓好"平安日照"建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。進(jìn)一步搞好國(guó)防教育、動(dòng)員工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退役士兵轉(zhuǎn)退安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)"雙擁模范城"三連冠。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，抓好村務(wù)公開的規(guī)范完善，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。深入實(shí)施"科教興市"戰(zhàn)略，抓好科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，建立健全技術(shù)推廣和創(chuàng)新體系，積極培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善以縣為主的義務(wù)教育體制，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育和民辦教育。堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)未來(lái)人才，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。積極發(fā)展文化、廣電事業(yè)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治"兩個(gè)體系"建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保健水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，保障人民身體健康。積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定低生育水平，合理開發(fā)并有效保護(hù)水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林等資源，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表！重視和關(guān)心群眾生活，為人民群眾排憂解難，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，不斷培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搞好就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高保障水平。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村貧困群眾的生活困難問(wèn)題。繼續(xù)采取面向群眾公開征集的方式確定今年的"為民實(shí)事""，并抓好責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力
做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持以提高執(zhí)政能力為核心，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要繼續(xù)按照本屆政府在市十五屆人大一次會(huì)議上向全市人民作出的"四建四有"的承諾，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高政府工作水平，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
一是努力提高加快發(fā)展的能力。要始終把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，真正做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要科學(xué)分析判斷形勢(shì)，始終保持奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，善于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，借機(jī)加快發(fā)展。要不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)事物的認(rèn)知能力，把握事物的本質(zhì)規(guī)律，努力做到科學(xué)發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做好上情與下情、機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)的對(duì)接，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，工作一經(jīng)部署，目標(biāo)一經(jīng)確定，就要鋪下身子狠抓落實(shí)，不達(dá)目的決不罷休。
二是努力提高改革創(chuàng)新的能力。要深入持久地開展"政府工作創(chuàng)新"活動(dòng)，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，努力做到以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展。各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新思想觀念和行政方式，堅(jiān)持一事之前先問(wèn)市場(chǎng)，凡是能交給市場(chǎng)去辦的事情，政府決不包攬；凡是能用經(jīng)濟(jì)手段解決的問(wèn)題，決不用行政手段；凡是能夠花錢直接辦的事情，決不拿錢"養(yǎng)人"去辦。要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，做到用招商引資的錢發(fā)展經(jīng)濟(jì)、用市場(chǎng)化運(yùn)作的錢搞城市建設(shè)、用財(cái)政的錢改善人民生活。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力。三是努力提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力。堅(jiān)持一手抓正確的導(dǎo)向，做好穩(wěn)定人心的工作，一手抓綜合治理，做好穩(wěn)定社會(huì)的工作。要始終堅(jiān)持用正確的思想導(dǎo)向凝聚人，努力形成風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的局面；用正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)人，對(duì)內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，對(duì)外樹立日照的良好形象；用正確的工作導(dǎo)向激勵(lì)人，旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者，獎(jiǎng)勵(lì)有功者，把干部群眾的思想和精力引導(dǎo)到想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展上來(lái)。要全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好人民來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，高度重視安全生產(chǎn)，在加快發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定。
四是努力提高做群眾工作的能力。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的群眾觀和政績(jī)觀，時(shí)刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，盡心盡力地為群眾排憂解難，做人民群眾的貼心人。要進(jìn)一步完善重大決策征求群眾意見制度，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見建議，不斷提高政府工作的透明度和公眾參與度，贏得群眾的理解和支持。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾緊緊地凝聚和團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，努力形成干群同心、共謀發(fā)展的良好局面。
五是努力提高依法行政的能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺(jué)做到依法決策、依法辦事。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。要全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行"五個(gè)不許"的規(guī)定，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
各位代表！
我們?cè)趯?shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的征程上已經(jīng)創(chuàng)造了令人自豪的業(yè)績(jī)，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，更偉大的事業(yè)需要我們?nèi)^斗，更輝煌的業(yè)績(jī)需要我們?nèi)?chuàng)造。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，在中共日照市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，同心同德，干事創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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